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澳门金沙赌城_澳门金沙网站_澳门金沙官网深圳市社保局政策法规处处长黄险峰: 档案没记

日期:2019-05-10类型:汇丰银行
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深圳市社保局政策法规处处长黄险峰:

 

七九二厂原党委副书记朱焕清接受本报记者采访。头条记者 马强 摄

  倪顺义的工作算不算特殊工种?我们就看是不是“吃保健”。

  倪顺义和我一样是享受特殊保健补贴的,他当然应该算特殊工种,也有权申请提前退休。——— 七九二厂原党委副书记朱焕清

  今年5月22日,兰州七九二社区管理委员会向倪顺义开了一份证明,上面清晰写着倪顺义所在的七九二矿属国防科工委二机部(上世纪80年代改为核工业部)单位,从事原子铀矿的开采与冶炼等,其工作对职工有核辐射,放射性伤害,证明倪顺义1971年12月在七九二矿机修车间工作,工种为车工(铀金属机械加工),机修车间专为铀矿冶炼设备加工和维修。

  按照此证明的说法,倪顺义的工种自然位列于核工业部的特殊工种。但深圳市社保局为何没有采纳呢?就此,深圳市社保局政策法规处处长黄险峰解释称,作为劳动保障部门,具体的认定方法是按照职工从事工种有无进入该行业特殊工种名录逐一对照。社保局在核对倪顺义的原始档案时,仅有的两份档案材料均显示为“机修车间车工”,均不在名录之内。

  “原始档案记载的真实性和权威性是最高的,作为前置审批特殊工种的唯一依据,按照业务流程我们不可能去怀疑。”黄险峰说。

  那么,既然倪顺义最终拿到从事铀金属机械加工的证明,社保局为何不去证实一下?黄险峰表示,“原始档案已经清楚显示其从事的工种不属特殊工种,按照省里文件,原始档案以外的证明没任何效力。”

  “也就是说,即使经过核实,倪顺义从事的真是特殊工种,但是要没原始档案相关记载的话,我们也不能给他办理提前退休手续。”黄险峰一再强调,原始档案在特殊工种审批认定上具有唯一性特征。

  ■特殊背景

  一度乱批催生严格审核

  深圳市社保局的严格审批,有一个关于特殊工种认定的特殊时代背景。

  1978年,国家开始对特殊工种进行认定。当时由国家劳动和社会保障部发函,请各部委根据所属各行业的特点、工作环境和工作强度等,具体列出部委行业中认定的特殊工种,当时有22个部委共认定7000多个工种为特殊工种,随后整理收录成册,由国务院有关行业主管部门批准后统一颁发特殊工种名录。

  深圳市社保局养老保险处副处长李勇说,关键的是,在此前,离退休人员的养老保险的支付责任在各企业,跟社保机构没有关系,上世纪80年代末90年代初时,随着养老保险制度的逐步改革,养老保险的责任则由各地社保机构承担。至此,企业和员工成为利益相关体,员工退休了,企业不再承担养老费用转由社会承担。

  “推出去一个人就减轻一个人的企业负担。”黄险峰说。有的企业甚至早早地将员工直接推入社会养老的范畴,企业利益的因素为界定是否特殊工种增加了障碍。

  “接触的案例中,37岁就办理特殊工种退休的人都有,这都是当时和企业串通一气,改档案的结果。”李勇说,针对当时各地很多地方办理特殊工种的乱象,1999年,催生了国家劳动和保障部发布《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》,同时,在2002年6月10日,广东省劳动保障厅出台《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》。

  广东省劳动和社会保障厅要求:各地社保机构严格按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休,不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的,不得作为提前退休的依据。防止发生弄虚作假骗取特殊工种身份和冒领基本养老金问题。一经发现,要立即停发基本养老金,处以非法所得三倍罚款,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  可见,对于特殊工种的审核,广东省劳动和社会保障是下了猛药监督管理的,各地社保机关必须严格依据条款落实。

  ■争议焦点

  原始档案也是保密记载?

  既然倪顺义原单位管理委员会、旧领导和家人都称他的确从事了特殊工种,为什么他的档案里没有记载这一项呢?在倪顺义的行政诉讼词里,他这样表述:“由于七九二矿是核工业军工保密单位,当时特殊历史原因规定,档案里不可能作更详细的记载。”